Sivistysvaliokunta / Bildningsutskottet
Esityslista 13.03.2025/Asianro 6

Sivistysvaliokunta / Bildningsutskottet 13.03.2025     

241/12.07.00.00/2025  

Valmistelija / Beredare: Varhaiskasvatusjohtaja / Direktör för småbarnspedagogik Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Suunnittelija / Planerare Hanna Manner, hanna.manner(at)sipoo.fi

Taustaa

Kielikylpyvarhaiskasvatus on kasvanut tavoitteen mukaisesti Etelä-Sipoossa niin, että aiemman yhden 4–5-vuotiaiden varhaiskasvatusryhmän sijaan kielikylpytoiminnalle tarvitaan kaksi varhaiskasvatusryhmää: yksi 4-vuotiaiden ja yksi 5-vuotiaiden ryhmä. Molempien kielikylpyryhmien tulee toimia samassa rakennuksessa, jotta henkilöstön pedagoginen yhteistyö ja tuki, toiminnan sujuvuus sekä lasten pysyvä toimintaympäristö molempina vuosina mahdollistuvat. Tällä hetkellä kielikylpyryhmät toimivat Västerskogin päiväkodissa, jossa ei ole tilaa kahdelle kielikylpyryhmälle, ellei päiväkodin muuta toimintaa supisteta.

Tavoitteena on löytää pitkäkestoinen ratkaisu, jossa kielikylpytoiminnalle voidaan parhaiten osoittaa pysyvät toimintatilat ja turvata samalla kaikille asukas- ja kieliryhmille riittävät lähipäiväkotitilat sekä mahdollisuus sisarusten sijoittumiselle samaan päiväkotiin aloitusajankohdan eroista huolimatta. Muutoksessa tulee ottaa huomioon varhaiskasvatuspalvelujen sijainti suhteessa kuntalaisin, laadukkaan varhaiskasvatuksen toteuttamisedellytykset sekä lapsille pysyvän toimintaympäristön ja vertaissuhteiden mahdollistaminen.

Aiemmat päiväkotiratkaisut Etelä-Sipoossa ovat muovanneet kielikylpyvarhaiskasvatuksen sijaintipaikasi Västerskogin alueen

Etelä-Sipoon päiväkotiratkaisut ovat olleet viime vuosina muutoksessa. Vuoteen 2022 mennessä Sipoon Väterskogissa on purettu sisäilmahaasteiden ja toiminnallisten puutteiden vuoksi kolme samassa pihapiirissä ollutta erillistä päiväkotirakennusta: suomenkielinen Västerskogin päiväkoti, Metsärinteen kielikylpypäiväkoti sekä ruotsinkielinen Ängskullenin päiväkoti. Tilalle päätettiin rakentaa yksi 4-ryhmäinen paviljonkipäiväkoti (Kunnanhallitus 06.06.2022 § 210.)

Uusi Västerskogin päiväkoti valmistui syksyksi 2023, ja sinne sijoitettiin kaksi suomenkielistä, yksi ruotsinkielinen ja yksi kielikylpyryhmä. Tuolloin todettiin, että kielikylpyvarhaiskasvatus voisi sijaita asiakkaiden ja toiminnan järjestämisen näkökulmasta myös Söderkullassa, mutta ryhmälle ei ollut osoittaa sopivaa tilaa eikä kielikylpyvarhaiskasvatuksen kasvua osattu ennakoida.

Vuonna 2022 myös ruotsinkielisessä Landsängens daghemissä tehtiin rakenne- ja sisäilmatutkimukset, joiden perusteella vanha kolmiryhmäinen päiväkotirakennus päätettiin purkaa, ja samalle tontille rakennettiin uusi 4-ryhmäinen paviljonkipäiväkoti (Kunnanhallitus 13.03.2023 § 100).  Uusi Landsängenin päiväkotirakennus otettiin käyttöön syksyllä 2024, ja siellä on toimintavuonna 2024–2025 toiminut kolme ruotsinkielistä varhaiskasvatusryhmää sekä väistötiloissa Miilin kielikylpyesiopetusryhmä.

Varhaiskasvatuspaikkoja on Etelä-Sipoossa riittävästi, ruotsinkielisten paikkojen tarve vähenee yhdellä ryhmällä

Etelä-Sipoon alueen varhaiskasvatuksen palveluverkko on tällä hetkellä hyvässä tilanteessa. Kaikki alueen päiväkodit ovat hyväkuntoisia ja tilakapasiteettia on varhaiskasvatuksen maltilliselle kasvulle. Kielikylpyvarhaiskasvatuksen tarve on kasvanut ja kielikylpyvarhaiskasvatukseen osallistuu jo tulevana toimintavuonna 2025–2026 yhteensä 27 lasta, joista 14 neljävuotiasta ja 13 viisivuotiasta. Toimintavuoden 2025–2026 ajan ryhmät toimivat Västerskogin päiväkodissa tilapäisin järjestelyin, ja tavoitteena on saada ryhmille pysyvä tilajärjestely syksystä 2026 alkaen.

Tällä hetkellä Etelä-Sipoon alueella toimii seitsemän ruotsinkielistä ryhmää, joista Landsängens daghemin ryhmät ovat jonkin verran vajaalla täyttöasteella. Alueella ei ole jatkossa tarvetta seitsemälle ryhmälle, joten tarkoituksena on, että syksystä 2026 alkaen Etelä-Sipoossa toimii kuusi ruotsinkielistä varhaiskasvatusryhmää, jotka sijoittuvat päätösvaihtoehdoissa vaihtelevasti eri päiväkotien välille.

Suomenkielisiä päiväkotiryhmiä Etelä-Sipoon alueella toimii tällä hetkellä kuusitoista. Lisäksi Taasjärven päiväkodissa on yksi tyhjä ryhmätila. Ryhmien tarvetta alueella tarkastellaan vuosittain, ja tällä hetkellä ryhmien määrää ei ole tarvetta lisätä.

Tunnistetut ratkaisuvaihtoehdot kielikylpyvarhaiskasvatuksen järjestämispaikoiksi

Vaihtoehto 1. Kielikylpyvarhaiskasvatus päiväkoti Miilissä

Kielikylpyvarhaiskasvatus (kaksi ryhmää) siirretään Päiväkoti Miiliin. Tällöin kielikylpyvarhaiskasvatus sijaitsisi osana suomenkielistä varhaiskasvatusyksikköä ja lähellä muuta kielikylpyopetusta. Päiväkoti Miili on 6-ryhmäinen päiväkoti, johon sijoittuisi neljä suomenkielistä ryhmää ja kaksi kielikylpyryhmää. Ruotsinkielistä varhaiskasvatusta järjestettäisiin Landsängens daghemissä (neljä ryhmää) sekä Västerskogin päiväkodissa, johon sijoittuisi kaksi suomenkielistä ja kaksi ruotsinkielistä ryhmää. 

Vaihtoehto 2. Kielikylpyvarhaiskasvatus Landsängens daghemissä

Kielikylpyvarhaiskasvatus (kaksi ryhmää) siirretään Landsängens daghemiin. Tällöin kielikylpyvarhaiskasvatus sijaitsisi ruotsinkielisen varhaiskasvatusyksikön yhteydessä Söderkullan keskustassa. Landsängens daghem on 4-ryhmäinen päiväkoti, johon sijoittuisi kaksi ruotsinkielistä ja kaksi kielikylpyryhmää. Päiväkoti Miiliin sijoittuisi neljä suomenkielistä ja kaksi ruotsinkielistä ryhmää. Västerskogin päiväkotiin sijoittuisi kaksi suomenkielistä ja kaksi ruotsinkielistä ryhmää.

Vaihtoehto 3. Kielikylpyvarhaiskasvatus Västerskogin päiväkodissa

Kielikylpyvarhaiskasvatus (kaksi ryhmää) jatkaisi Västerskogin päiväkodissa. Tällöin kielikylpyvarhaiskasvatus jatkaisi nykyisessä yksikössä erillään muusta kielikylpyopetuksesta. Lisätilaa ryhmille saataisiin siirtämällä Västerskogin suomenkielistä varhaiskasvatusta Söderkullan alueen päiväkoteihin. Västerskogin päiväkoti on 4-ryhmäinen päiväkoti, johon sijoittuisi yksi suomenkielinen ja yksi ruotsinkielinen 0–5 vuotiaiden sisarusryhmä sekä kaksi kielikylpyryhmää. Päiväkoti Miiliin sijoittuisi neljä suomenkielistä ja kaksi ruotsinkielistä ryhmää. Landsängens daghemiin sijoittuisi neljä ruotsinkielistä ryhmää.

Suomen- ja ruotsinkieliset ryhmät olisivat 0–5-vuotiaiden sisarusryhmiä. Tällöin ryhmässä on tilaa noin 16 lapselle, riippuen alle 3-vuotiaiden määrästä.

Muut vaihtoehdot

Valmistelun aikana tunnistettiin myös vaihtoehto, jossa kielikylpyvarhaiskasvatus sijoitettaisiin suomenkieliseen 4-ryhmäiseen Taasjärven päiväkotiin. Vaihtoehto osoittautui toimimattomaksi Taasjärven tilojen joustamattomuuden vuoksi, eikä sitä valmisteltu tarkempaan vaikutusten arviointiin.

Lisäksi ehdotettiin henkilöstön kuulemistilaisuudessa vaihtoehtoa, jossa Päiväkoti Miiliin sijoitettaisiin kaksi suomenkielistä, kaksi ruotsinkielistä ja kaksi kielikylpyryhmää. Vaihtoehto todettiin varhaiskasvatuksen toiminnan järjestämisen näkökulmasta haastavaksi eikä se ratkaisuna toteuttaisi tarvetta riittäville eri kieliryhmien palvelukokonaisuuksille ja selkeille johtamisjärjestelyille. Vaihtoehtoa ei edellä mainituista syistä valmisteltu tarkempaan vaikutusten arviointiin. 

Henkilökuntaa, asukkaita ja lasten huoltajia osallistettiin vaihtoehtojen tarkasteluun info- ja kuulemistilaisuuksissa

Varhaiskasvatuksen henkilöstölle järjestettiin kuulemistilaisuus, johon osallistui noin 30 henkilöstön jäsentä. Kuntalaisille ja huoltajille järjestettiin lisäksi kaksi keskustelutilaisuutta, joihin osallistui yhteensä noin 50 henkilöä. Kaikissa tilaisuuksissa oli mahdollista jättää myös kirjallista palautetta ja käydyt keskustelut kirjattiin muistiin vaikutusten ennakkoarviointia varten. Esitetyt mielipiteet ja ehdotukset on huomioitu vaikutusten ennakkoarvioinnissa ja laajat koonnit henkilöstön ja kuntalaisten kuulemisesta löytyvät liitteestä 1.

Varhaiskasvatuksen henkilöstön keskuudessa kannatusta sai sekä kielikyvyn sijoittaminen Päiväkoti Miiliin että toisaalta Västerskogin päiväkotiin. Henkilöstö näki hyvänä, että kielikylpy toimisi suomenkielisen yksikön yhteydessä, mutta toisaalta myös ruotsin kieli kielikylvyn toimintaympäristössä nähtiin etuna. Esiin nousi keskustelua kielikylpykoulupolun jatkuvuudesta, ruotsin kielen tukemisesta, sekä Västerskogin osalta siitä, jäisikö muulle varhaiskasvatukselle riittävästi kapasiteettia, jos kielikylpy jäisi Västerskogiin. 

Kuntalaisten ja huoltajien kanssa käyty keskustelu info- ja kuulemistilaisuuksissa oli erittäin monipuolista. Tiivistetysti olennaista oli, että kielikylvyn keskeisempi sijainti Söderkullassa nähtiin hyvänä asiana kielikylpyvarhaiskasvatuksen saavutettavuuden ja koulupolun jatkuvuuden näkökulmasta. Toisaalta päiväkoti Miilin ruotsinkielisestä toiminnasta ei kuitenkaan haluttaisi luopua, koska huoltajat ovat olleet erittäin tyytyväisiä kahden kieliryhmän toimintaan samassa päiväkodissa.

Vaihtoehdoissa ei ole yksiselitteistä hyvää ratkaisua vaan kaikista vaihtoehdoista aiheutuu muutoksia, jotka voidaan kokea haitallisina

Vaikutusten ennakkoarvioinnissa vertailtiin kolme eri päätösvaihtoehdon mahdollisia vaikutuksia lasten ja perheiden, varhaiskasvatuksen toiminnan sekä henkilöstön näkökulmista. Vaikutusten ennakkoarviointi on kokonaisuudessaan luettavissa liitteestä 1.

Päätösvaihtoehtojen vertailun ja vaikutusten ennakkoarvioinnin perusteella todetaan, ettei asiassa ole yksiselitteistä hyvää ratkaisua. Jokaisesta päätösvaihtoehdosta aiheutuu muutoksia, jotka koskevat vaihtelevasti eri lapsiryhmiä ja vaikuttavat eri tavoin varhaiskasvatustoiminnan järjestämiseen.

Päätösesitys valitaan sen perusteella, mikä vaihtoehdoista tuottaa pitkäkestoisesti parhaan tuloksen, ottaa huomioon varhaiskasvatuspalvelujen sijainnin suhteessa kuntalaisin, mahdollistaa laadukkaan varhaiskasvatuksen toteuttamisen sekä antaa lapsille pysyvän toimintaympäristön ja mahdollistaa heidän vertaissuhteidensa jatkumisen.

Päätösvaihtoehtojen vertailua ja vaikutusten ennakkoarviointia

Alla olevassa kuvasssa on vedetty yhteen laajempaa ennakkovaikutusten arviointia kuulemistilaisuukisien jälkeen. Vaikutusten arviointi on esitetty tarkemmin liitteessä 1.

Kuva 1. Vaikutusten ennakkoarvioinnin tiivistelmä

Vaihtoehdossa 1. Kielikylpyvarhaiskasvatus päiväkoti Miilissä tunnistettiin vaihtoehtotarkastelussa eniten positiivisia vaikutuksia. Hyvinä puolina nähdään, että vaihtoehto olisi pitkäkestoinen ja selkeä ratkaisu, joka tukee varhaiskasvatuksen toiminnan järjestämistä pedagogisesti perusteltujen toimintaperiaatteiden mukaisesti ja mahdollistaa myös hallittavan johtamiskokonaisuuden. Lisäksi kielikylvyn siirtäminen Päiväkoti Miiliin tukee niiden perheiden yhtenäistä varhaiskasvatus- ja koulupolkua, jotka valitsevat kielikylpyvarhaiskasvatuksen. Kaikkien asukas- ja kieliryhmien kannalta tässä vaihtoehdossa lähipäiväkotiperiaate ja sisarusperuste voidaan taata parhaiten.

Tässä vaihtoehdossa siirrettäisiin päiväkoti Miiliin ruotsinkielinen varhaiskasvatus Landsängens daghemiin ja Västerskogin päiväkotiin. Tämä olisi heikennys niiden perheiden näkökulmasta, jotka toivovat lapselleen päiväkotia, jossa on kaksi eri toimintakieltä. Tällöin suomen- ja ruotsinkielistä varhaiskasvatusta samassa päiväkodissa tarjottaisiin vain Västerskogin päiväkodissa. Lisäksi vaihtoehdosta aiheutuu eniten lyhyen aikavälin muutoksia nykyisille varhaiskasvatuksen asiakasperheille sekä henkilöstölle.

Vaihtoehdossa 2. Kielikylpyvarhaiskasvatus Landsängens daghemissa hyvänä puolena pidetiin, että Päiväkoti Miilissä säilyisi edelleen kaksi toimintakieltä, mikä on ollut huoltajille pidetty ratkaisu. Huonona puolena näyttäytyy, että Landsängens daghemin kokonaan ruotsinkielisestä toiminnasta jouduttaisiin luopumaan. Kielikylpyvarhaiskasvatuksen toiminta ruotsinkielisen varhaiskasvatusyksikön yhteydessä ei ole perusteltu ratkaisu pedagogisesti eikä kielikylvyssä aloittavien lasten ja perheiden kannalta, joille kyseessä on joka vuosi päiväkodin vaihdos, eikä pienempiä suomenkielisiä sisaruksia voida sijoittaa samaan päiväkotiin. Koulupolun ja kielikylvyn saavutettavuuden näkökulmasta vaihtoehto olisi kuitenkin toimivampi ratkaisu kuin nykyinen sijainti Västerskogin alueella.

Vaihtoehdossa 3. Kielikylpyvarhaiskasvatus Västerskogin päiväkodissa pidettiin hyvänä kielikylvyn perinteen säilymistä Västerskogissa, jossa henkilöstöllä ja päiväkodin johtajalla on pedagogista osaamista kielikylpytoimintaan. Västerskogin päiväkodin muun toiminnan kannalta ratkaisu on kuitenkin haastava, sillä päiväkodin kapasiteetti ei riittäisi erityisesti suomenkielisen ryhmän osalta palvelemaan sekä alueellista tarvetta että kielikylpyvarhaiskasvatukseen suuntaavia lapsia ja perheitä. Tästä aiheutuisi pitkällä aikavälillä jatkuvia muutoksia perheille. Vaihtoehto ei myöskään tue koulupolun jatkuvuutta. Lyhyellä aikavälillä tästä vaihtoehdosta aiheutuisi vähiten muutoksia ja Päiväkoti Miilin sekä Landsängens daghemin toiminta säilyisi lähes ennallaan.

Talous

Vaihtoehtojen välillä ei tunnistettu suoria taloudellisia vaikutuksia. Tarvittavan henkilöstön määrä varhaiskasvatuksessa ei muutu eikä tilakustannuksiin tule muutoksia. Henkilöstön äkillisten poissaolojen aikana sijaisjärjestelyjä on helpompi toteuttaa päiväkodeissa, joissa saman kieliryhmän toimintaa on useampi ryhmä. Tällä ei kuitenkaan ole suoria vaikutuksia varhaiskasvatuksen sijaiskustannuksiin, sillä varhaiskasvatuslaki velvoittaa sijaisen hankkimiseen aina tilanteen niin vaatiessa.

Johtopäätös

Tarkastelun perusteella parhaimmaksi vaihtoehdoksi todetaan vaihtoehto 1.Kielikylpyvarhaiskasvatus päiväkoti Miilissä.  Vaihtoehtoa pidetään hyvänä pitkän aikavälin ratkaisuna, joka tukee kielikylvyn yhtenäistä varhaiskasvatus- ja koulupolkua. Lisäksi kaikkien asukas- ja kieliryhmien kannalta tässä vaihtoehdossa voidaan parhaiten taata pysyvä toimintaympäristö, lähipäiväkotiperiaate ja sisarusten sijoittuminen samaan päiväkotiin.

Toimivalta

Sipoon kunnan hallintosäännön (26 §) mukaan valiokunta päättää toiminnan aloittamisesta, muuttamisesta tai lakkauttamisesta, edellyttäen että päätös ei aiheuta merkittävää muutosta valiokunnan alaisen toiminnan palveluverkkoon tai hallintosäännössä vahvistettuun organisaatiorakenteeseen.

Esittelijä / Föredragande Varhaiskasvatusjohtaja / Direktör för småbarnspedagogik Keski-Oja Mervi

Ehdotus / Förslag Sivistysvaliokunta päättää siirtää kielikylpyvarhaiskasvatuksen Västerskogin päiväkodista Päiväkoti Miiliin 1.8.2026 alkaen, jotta kielikylpyvarhaiskasvatuksen lapsimäärälle saadaan riittävät tilat.

Muutoksen käytännön järjestelyjä valmistellaan toimintavuoden 2025–2026 aikana yhteistyössä varhaiskasvatuksen asiakasperheiden sekä henkilöstön kanssa.

Bildningsutskottet beslutar flytta språkbad inom småbarnspedagogiken från Västerskogs daghem till Daghemmet Miili från och med 1.8.2026, så att tillräckliga lokaler kan garanteras för antalet barn som deltar i språkbad inom småbarnspedagogiken.

De praktiska arrangemangen för ändringen bereds under verksamhetsåret 2025–2026 i samarbete med småbarnspedagogikens klientfamiljer och personal.

Käsittely / Behandling  

Päätös / Beslut  

Liitteet / Bilagor