Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen
Pöytäkirja 04.11.2024/Pykälä 309

Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen 04.11.2024 § 309  

1046/00.04.01/2024  

Valmistelija / Beredare: yhdyskuntajohtaja / Albert Andersson, albert.andersson(a)sipoo.fi, toimitilapäällikkö / Juha Pohjonen, juha.pohjonen(at)sipoo.fi, hyvinvointipäällikkö / Verena Kortelainen, verena.kortelainen(at)sipoo.

Itä-Uudenmaan hyvinvointialue (myöhemmin IU-HVA) on pyytänyt lausuntoa palveluverkkosuunnitelman 2025–2026 luonnoksesta 7.11.2024 mennessä. Palveluverkkoselvityksessä tarkastellaan palveluntuotannon nykytilaa ja tulevaisuutta,​ huomioiden käynnissä oleva muutosohjelma,​palvelujen saatavuus ja saavutettavuus,​palvelutoiminnan tehostaminen digitaalisilla ja liikkuvilla ratkaisuilla, kustannusvaikutukset sekä palvelustrategia.

Sipoon lausunto Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen palveluverkkosuunnitelman luonnokseen

Sipoon kunta antaa lausuntonsa IU-HVA:n palveluverkkosuunnitelman luonnoksesta. Lausunnossa tarkastellaan palveluverkkosuunnitelmaa yleisesti sekä väestönkehityksen, palveluverkon suunnittelussa huomioitavien asioihien sekä Sipooseen esitettyjen palveluverkon muutosten ja rakennusten kunnon näkökulmasta.

IU-HVA:n palveluverkkosuunnitelma on huolellisesti valmisteltu. Palveluverkkosuunnitelman taustalla olevat palvelustrategian linjaukset ovat kannatettavia.Talouden tasapainottamista sekä palveluverkon tarkastelua tukien kestävästi järjestettyjä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita pidetään myönteisinä asioina.

Sipoon kunnan osalta palveluverkkosuunnitelman luonnokseen on kirjattu seuraavat muutokset:

-          Terveysasemapalvelut

• ei muutoksia IU-HVA:n palveluntarjontaan Sipoossa

-          Terveyskeskussairaalapalvelut

• lakkautetaan mahdollisesti yksi osasto (lakkauttaminen on esitetty toteutettavan Porvoossa, Sipoossa tai Loviisassa)
• perustelu lakkautukselle: talous, henkilöstön saatavuusongelmat ja kiinteistön kunto

-          Ikääntyneiden asumispalvelut

• Sipoon seniorikeskus: Suvituuli ja Suvirinne esitetään lakkautettavaksi
• perustelut lakkautukselle: talous ja kiinteistön kunto

-          Perhe- ja sosiaalipalvelut

• ei muutoksia IU-HVA:n palveluntarjontaan Sipoossa

Väestönkehitys

Itä-Uudenmaan hyvinvointialue mainitsee palveluverkkosuunnitelman luonnoksessa, että IU-HVA on väestömäärältään Suomen kolmanneksi pienin hyvinvointialue. Suurimmat alueen väestökeskittymät ovat Porvoon keskusta, Loviisan keskusta ja Sipoon Nikkilä. Sipoon asukasluku on IU-HVA:n mukaan 22 596.

Sipoon kunnan väestömäärä on kasvanut vuosittain viime 10 vuoden aikana. Vuoden 2014 ja 2023 välillä väestönkasvu on ollut n. 18,7 %. Vuonna 2024 alussa kunnan väestö Vuoteen 2030 mennessä Sipoon kunnan asukasluvun oletetaan kasvavan 25 319 henkilöön (viite: tilastokeskus, väestöennuste 2024).

Tilastokeskuksen väestöennuste ikäluokittain on esitetty taulukossa 1.

Taulukko 1: Tilastokeskuksen väestöennuste 2024, Sipoon kunnassa ikäluokittan kaudella 2025 - 2040

Sipoon kunnan laatima väestösuunnite on päivitetty keväällä 2024. Kunnan väestösuunnite on esitetty taulukossa 2. Väestösuunnitteessa huomioidaan mm. rakentamisen potentiaali ja tulevat kaavat.

Taulukko 2: Sipoon kunnan väestösuunnite 2024, ikäryhmittäin 1.1.

Taulukot 1 ja 2 osoittavat, että väestö vanhenee ja vuonna 2040 yli 64-vuotiaiden määrä muodostaa n. 21,5 - 23,8 % väestöstä. Vuonna 2025 vastaava luku on ennustettu olevan 18,9 - 19,1 %.

Yhteenvetona Sipoon kunta haluaa korostaa seuraavia seikkoja väestönkehityksen osalta:

-          Sipoon kunnan asukasluku ennustetaan kasvavan vuoteen 2030 mennessä 2 278 – 3185 henkilöllä

-          Väestönkasvu vuosina 2025 – 2030 painottuu Nikkilään ja Söderkullaan

-          Väestömäärän kasvusta merkittävä osa muodostuu yli 64-vuotiaista

-          Väestön sisäinen liikkuvuus ennustetaan toteutuvan siten, että vanheneva väestö muuttaa Nikkilään ja Söderkullaan

Nikkilän alueella on käynnissä useita kaavahankkeita joista erityisesti maininnanarvoinen on NG8 Nikkilän kartano. Edellä mainitun asemakaavan tavoite on mahdollistaa uuden kodin n. 2600 Sipoolaiselle. NG8 Nikkilän kartanon asemakaava on hyväksytty Sipoon kunnan valtuustossa kesäkuussa 2023.

Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen sekä ennaltaehkäisevä työ

Vaikutusten arviointi -osiossa todetaan, että henkilöstön riittävyyden ja osaamisen lisäksi uuden asiakas- ja potilastietojärjestelmän ja digitaalisten palveluiden lisääminen sekä tietojohtamisen kehittäminen ovat strategisesti muutoksen keskiössä. Sipoon kunta toteaa, että strategisella tasolla tulisi huomioida lisäksi yhteistyö ja kumppanuudet kuntien ja järjestöjen kanssa sekä systemaattinen, yhteistyön ja tiedolla johtamisen huomioiva hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyö. Kumppanuuksien rakentamiseen ja koko Itä-Uudenmaan alueen kattavaan hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyöhön tulee varata riittävät resurssit. Mahdollisia yhteiskäyttötiloja kolmannen sektorin kanssa tulisi selvittää myös Sipoossa.

Panostamalla edellä mainittuihin asioihin voidaan tukea eri väestöryhmien työ- ja toimintakykyä sekä vähentää raskaampien palveluiden ja näin fyysisen palveluverkon kuormitusta. Matalan kynnyksen ja perustason palveluihin tulee suunnata erityistä huomiota, mikä vähentää erikoissairaanhoidon kuormitusta. Matalan kynnyksen palveluita tulisi olla saatavilla mahdollisimman lähellä asiakasta.

Julkinen liikenne ja työvoiman saatavuus

Sipoon kunta on osa Helsingin työllisyysaluetta ja Sipoo on osa Helsingin seudun liikennettä (HSL). Tällä on vaikutusta rekrytointeihin ja palkkatasoon. Kuntaan on hyvät julkiset yhteydet joten henkilöstön saatavuusongelmat ovat todennäköisesti alueellisesti hyvät.

Palveluverkon suunnittelussa ja muutoksissa tulee huomioida henkilöstön osallistaminen ja työhyvinvoinnin tukeminen. Henkilöstöä tulee kuulla ja tukea palveluverkon muutoksiin liittyvissä työn uudelleenjärjestelyissä. IU-HVA:n tulee ottaa huomioon, että palveluverkon muutokset saattavat hajottaa hyvin toimivia työyhteisöjä, joissa on työhönsä sitoutuneita työntekijöitä. Ilman henkilöstön riittävää osallistamista toteutetut palveluverkon muutokset voivat lisätä henkilöstön vaihtuvuutta ja vaikeuttaa henkilöstön saatavuutta. Henkilöstön pitovoiman lisääminen voi osaltaan parantaa hoidon jatkuvuutta ja vaikuttavuutta.

Palveluiden saavutettavuus

IU-HVA:n palveluverkkoluonnoksessa käsitellään palveluiden saavutettavuutta niiden maantieteellisen sijoittumisen kautta. Suunnitelmassa todetaan, että fyysisen palveluverkon saavutettavuudessa on huomioitava väestökeskittymät sekä luonnolliset asiointisuunnat.

Saavutettavuutta tulisi tarkastella kokonaisvaltaisesti huomioiden mm. palveluiden taloudellinen saavutettavuus, esteettömyys, ymmärrettävyys, tiedon saatavuus selkokielisesti, asiointikanavat, viestintä, sosiaalinen turvallisuus sekä yhdenvertaisuus. Palveluiden saavutettavuuden parantamiseksi palveluiden kehittämisessä tulee kuulla eri väestöryhmiä, kuten ikääntyneitä. Palveluiden saavutettavuuden eri näkökulmat ovat yhteydessä myös fyysisten palveluiden tarpeeseen ja fyysiseen palveluverkkoon.

Palveluverkkosuunnitelmassa todetaan, että sähköisten ja liikkuvien palvelujen lisääminen on keskeinen keino parantaa palveluiden saavutettavuutta. Digitaalisten, jalkautuvien ja liikkuvien palveluiden todetaan korvaavan joitakin palveluita sekä laajentavan palvelukanavia ja -valikoimaa suurella osaa alueen väestöstä.

Erityisesti sähköisten palveluiden lisäämisessä tulee huomioida eri asiakasryhmien valmiudet käyttää digipalveluita. Esimerkiksi ikääntyneiden kokemusten mukaan haasteelliseksi on koettu muun muassa puhelinpalvelu, jossa vaaditaan puhelimen numeronäppäinten valitsemista eri palveluiden saamiseksi. Hyvä Digi -palveluiden opastustilaisuudet eivät ole tavoittaneet laajasti ikääntyneitä.

Terveyskeskussairaalapalvelut

Sipoon terveyskeskussairaalan palvelut toteutetaan IU-HVA:n mukaan Nikkilän sosiaali- ja terveysaseman osastolla 4. Paikkamäärä on 28.

Viitaten väestönmäärän kehitykseen, on odotettavissa, että palveluntarve Sipoossa kasvaa voimakkaasti.

Sipoon kunta peruskorjannut terveysaseman vuodeosastot vuonna 2023 ja palvelun kehittymistä on mahdollistettu rakentamalla uusi terveyskeskus vuonna 2015.

Palveluverkkosuunnitelmassa todetaan, että asiakkaan osastojakso toteutetaan tarpeenmukaisella osastolla hyvinvointialueen sisällä. Asiakkaan sijoittumisessa tulisi huomioida sijoittuminen mahdollisimman lähelle kotikuntaa, jolloin asiakas on lähellä läheisiään. Sosiaaliset suhteet ja turvallisuuden tunne tukevat asiakkaan toimintakykyä ja toipumista. Tämä tukee myös kotiutusprosessin sujuvuutta.

Ikääntyneiden asumispalvelut

Sipoon kunta toteaa, että IU-HVA:n tulee tehdä tiivistä yhteistyötä kuntien kiinteistöistä ja kaavoituksesta vastaavien tahojen kanssa. Näin kunnissa voidaan suunnitella laajemmin ikääntyneiden hyvinvointia tukevia alueita, joissa palvelut ovat saavutettavissa ja ympäristö tukee kokonaivaltaisesti ikääntyneiden hyvinvointia. Yhteistyö järjestöjen ja kuntien kanssa tulisi mainita keinoissa, joilla tuetaan ikääntyneiden asiakkaiden toimintakykyä ja kotona asumista.

Sipoon kunnan huomiot rakennusten kunnosta sekä valmius tehdä tarvittavat muutokset tulee huomioida, kun IU-HVA tekee palveluverkkoa koskevia päätöksiä. Jos palveluverkon muutoksia suunnitellaan korvattavan ostopalveluilla, IU-HVA:n tulee selvittää ostopalveluiden mahdollinen saatavuus ennen palveluverkkoa koskevien päätösten tekemistä.

Sipoon ikääntyneiden palveluihin esitetään IU-HVA:n palveluverkkoselvityksessä Sipoon seniorikeskuksen Suvirinteen ja Suvituulen lakkauttamista. Perusteluna on kiinteistön kunto ja talous.

Suvituuli ja Suvirinne sijaitsevat samassa rakennuskokonaisuudessa, ks. kuva 1. Samassa rakennuskokonaisuudessa toimii ikääntyneiden päiväkeskus ja kuntosali, kotihoidon toimisto, palveluasumisyksiköt Henna, Iltarusko ja Ikivihreä sekä ympärivuorokautisen hoivan yksiköt Suvikuja, Suvituuli ja Suvirinne.

Kuva 1: Rakennuskokonaisuus

Rakennuskokonaisuutta hallitsee Keskinäinen kiinteistöosakeyhtiö Jussaksentie 18. Kiinteistöosakeyhtiö on Sipoon kunnan omistama.

Sipoon kunta / KKOy Jussaksentie 18 on valmistautunut toteuttamaan tarvittavat tilojen parannustehtävät. Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen tarvitsemat parannustoimet voidaan myös toteuttaa muuttamatta rakennuksen vuokraa.
 

 Rakennuksen kunto – Suvituuli

Suvituulen tilat on saneerattu vuosina 2009 – 2013. Suvituuli sijaitsee rakennuskokonaisuuden keskiosan 2. kerroksessa.

Sipoon kunnan tiedossa olevat parannustarpeet ovat:

-          keittiö ja ruokailutilat on todettu ahtaiksi

• aiheesta on laadittu suunnitelmat

-          6 kpl WC- ja kylpyhuonetilaa ovat korjaustarpeessa, eivät vaadi tilamuutoksia

• korjaustarve on huomoitu rakennuksen kuntoarviossa ja kunta on valmistautunut suorittamaan korjaukset

-          Osa huoneista ja käytävistä vaikeuttavat sänkyjen siirtämistä

• kunta on käynnistänyt suunnittelun asian parantamiseksi

-          Sisäänkäynnin esteettömyyttä voi parantaa tuulikaapin osalta

• aiheesta on laadittu suunnitelmat

-          Kellaritilojen sosiaalitilat ovat vanhentuneet

• aiheesta on laadittu suunnitelmat

-          Hissin koko voi olla liian pieni

• aiheesta on laadittu suunnitelmat

Sipoon kunta / KKOy Jussaksentie 18 on valmis toteuttamaan edellä listatut toimenpiteet.
 

Rakennuksen kunto – Suvirinne

Suvirinne on rakennettu vuonna 1992 ja rakennusta on parannettu järjestelmällisesti. Suvirinteeseen on tehty WC- ja kylpyhuonekorjaukset vuosina 2009 – 2011 ja lisätty sprinkler-järjestelmä vuonna 2007.

Sipoon kunnan tiedossa olevat parannustarpeet ovat:

-          ruokatilojen ja asuinhuoneistojen kaapit vaativat korjauksia ja parannuksia

• aihe on tunnistettu, kevyt muutostyö ei vaadi erillistä suunnitelmaa

-          Ilmanvaihtokoneet (2 kpl) ovat uusimistarpeessa

• aiheesta on laadittu suunnitelmat

-          käyttövesiputket ja lämmönjakokeskus ovat uusimistarpeessa

• aiheesta on laadittu suunnitelmat

Sipoon kunta / KKOy Jussaksentie 18 on valmis toteuttamaan edellä listatut toimenpiteet.

Kiinteistön talous

Keskinäinen kiinteistöosakeyhtiö Jussaksentie 18 tilat on vuokrattu hyvinvointialueelle. Vuokrasopimuksen mukainen kuukausivuokra on 65 268,16€ / kk (alv 0%). Yhteenlaskettu vuokrapinta-ala on 4 045 m2 ja vuokrasopimuksen mukainen ala on 3 796,06 m2. Vuokrasopimuksen pinta-alaan ei ole laskettu mukaan kellaritasossa olevia varastotiloja.

Kuukausivuokraan sisältyy lämmityskulut. Sähkön ja veden kulutukset veloitetaan kulutuksen mukaisesti ja niistä aiheutuvat kulut tasataan vuosittain. IU-HVA:lla on oikeus käyttää rakennuksen jätehuoltoa päivittäisiin pieniin jätemääriin. Hyvinvointialue vastaa erikoisjätteistä (mm. riskijäte ja inkontenssisuoja / -vaippajäte).

Oleva vuokra on määritelty valtionasetuksen mukaisesti. Vuokrasopimuksen mukainen neliövuokra on:

alv 0%: 17,19 €/m2 (sis. lämmitys)

Sipoon kunta on teettänyt kiinteistöstä arvonmäärityksen jonka perusteella vuokraa voisi markkinaehtoisesti laskea enintään 6,6 %. Uusi markkinaehtoinen vuokra voi siten olla vähintään:

alv 0%: 16,06 €/m2 (sis. lämmitys)

 Kunta on valmis luopumaan muista HVA:n vuokrasopimuksista

Sipoon kunnan ja Itä-Uudenmaan hyvinvointialueen välillä on voimassa lukuisia vuokrasopimuksia. Sipoon kunta suhtautuu myönteisesti hyvinvointialueen kulujen vähennykseen ja osa sopimuksista voidaan päättää.

Vuokrasopimuksia Sipoon kunnan ja IU-HVA:n välille on tehty tämän puitteissa kuusi ja yksi käyttöoikeussopimus:

-          Vuokrasopimus 1, opiskeluhuolto – sisältää kiinteät huonetilat kahdeksassa koulussa

-          Vuokrasopimus 2A, Seniorikeskus – sisältää KKOY Jussaksentie 18

-          Vuokrasopimus 2B, Nikkilän sotetalo – sisältää KKOY Jussaksentie 14

-          Vuokrasopimus 3, Muut sote kohteet – sisältää viisi kohdetta (Elsien osa, Ratatuvan osa, Vävhult, Tallbackan osa, Amiraalintie 4).

-          Vuokrasopimus 4, Uusi pelastusasema.

-          Vuokrasopimus 5, Öljyntorjuntavarasto.

-          Käyttöoikeussopimus K1, - sisältää yksitoista kohdetta, jossa ei ole kiinteää huonetilaa tai kokoaikaista käyttöä, näitä kohteita ovat Kuntala ja esimerkiksi kyläkoulut.

Kunta on valmis päättämään vuokrasopimukset Elsiessä, Ratatuvassa, Vävhultissa ja Tallbackassa. Kunta on valmis siirtämään sopimukset koskien Amiraalitie 4 ja Uutta pelastusasemaa Itä-Uudellemaan hyvinvointialueelle. Edellä mainitut tilat käsitellään vuokrasopimuksissa 3 ja 4.

Esittelijä / Föredragande Kunnanjohtaja / Kommundirektör Grannas Mikael

Ehdotus / Förslag ​Kunnanhallitus antaa yllä olevan vastineen Itä-Uudenmaan Hyvinvointialueen lausuntopyyntöön.

Sipoo haluaa painottaa, että se suhtautuu myönteisesti joidenkin tilojen vuokrasopimuksen purkamiseen. Samalla Sipoo näkee, että Hyvinvointialueella pitää olla riittävää omaa senioripalvelua, jotta oma osaaminen ja siihen liittyvä mahdollinen toiminnan kilpailuttaminen voi toimia asiakkaiden tarvetta vastaavasti. Sipoon kunta katsoo, ettei tällä hetkellä ole riittäviä perusteluja senioriasuntojen vuokrasopimuksen irtisanomiseen ja edellyttää, että Hyvinvointialue haluaa jatkaa neuvotteluita Sipoon kunnan kanssa Nikkilän senioriasumisen tulevaisuudesta huomioiden, että kunnalla on valmius tehdä jo aiemmin sovittuja korjauksia ja tarvittaessa vuokrankorjauksia jatkotoiminnan edellytysten täyttämiseksi.

Pykälä tarkastetaan välittömästi.

Kommunstyrelsen ger ovanstående svar på Östra Nylands Välfärdsområdes begäran om utlåtande.

Sibbo vill understryka att kommunen är positivt inställd till att säga upp hyresavtalen för vissa utrymmen. Samtidigt anser Sibbo att Välfärdsområdet måste ha tillräcklig egen seniorservice, så att den egna kompetensen och eventuell konkurrensutsättning av verksamheten kan fungera i enlighet med kundernas behov. Sibbo kommun anser, att det inte nu finns tillräckliga motiveringar att säga upp hyresavtalet gällande seniorbostäderna och förutsätter att Välfärdsområdet vill fortsätta förhandlingarna med Sibbo kommun om framtiden för seniorboendet i Nickby. Inför förhandlingarna önskar Sibbo framhäva åt Välfärdsområdet att kommunen är beredd att genomföra tidigare överenskomna reparationer och att vid behov göra hyresjusteringar för att uppfylla förutsättningarna för fortsatt verksamhet.

Paragrafen justeras omedelbart.

Käsittely / Behandling  

Päätös / Beslut Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen teknisellä korjauksella.

Pykälä tarkastettiin välittömästi.

Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag med en teknisk korrigering.

Paragrafen justerades omedelbart.

Liitteet / Bilagor