Rakennus- ja ympäristövaliokunta ⁄ Byggnads- och miljöutskottet
Esityslista 22.10.2026/Asianro 8

Rakennus- ja ympäristövaliokunta / Byggnads- och miljöutskottet 22.10.2026    

533/00.01.01.00/2025  

Valmistelija / Beredare: rakennusvalvontapäällikkö / byggnadstillsynschef Ulla-Maija Upola, ulla-maija.upola(at)sipoo.fi

Oikaisuvaatimuksen käsittely hyväksytyssä toimintasäännössä

Rakennusvalvontayksikön ja Haja-asutusalueen rakentamisen luvat –

yksikön osalta hyväksyttiin toimintasääntö rakennus- ja

ympäristövaliokunnan kokouksessa 12.12.2024. Toimintasäännön

uudistamisen perusteena oli rakentamislain voimaantulo 1.1.2025 sekä

vähäisessä määrin myös käytännön kokemuksen pohjalta heränneet

uudistamistarpeet. Valmisteluvaiheessa toimintasääntöluonnos käytiin läpi

myös rakennusjärjestyksen uudistamista ohjaavan ohjausryhmän

kokouksessa. Toimintasääntö hyväksyttiin oikaisuvaatimuksen osalta siten,

että rakentamislain mukaisen oikaisuvaatimuksen käsittelee Sipoossa

rakennus- ja ympäristövaliokunta.

Rakentamislain 178 § kuuluu seuraavasti: ”Muutoksenhaku muuhun

viranomaisen päätökseen/ Viranhaltijan päätökseen asiassa, joka kunnan

rakennusvalvontaviranomaiselta tai muulta kunnan viranomaiselta on

siirretty hänen ratkaistavakseen, saa vaatia oikaisua …

Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa.”

Ympäristöministeriön ja Kuntaliiton järjestämissä rakentamislakiin liittyvissä

koulutuksissa on selkeästi tuotu esille tulkinta siitä, että rakentamislaissa

hallintolakiin (49 d §) viitattu menettely tarkoittaa seuraavaa: viranhaltijan

tekemästä päätöksestä annetun oikaisuvaatimuksen käsittelee viranhaltija,

ei toimielin. Tulkinta otettiin esille aikanaan rakennusvalvontapäällikön

esityksestä rakennusjärjestyksen uudistamista ohjaavassa ohjausryhmän

kokouksessa. Ohjausryhmä päätti puheenjohtajan esityksestä, että kunnan

hallintopäällikön tulee selvittää hallintolain tulkintaa Kuntaliitosta juristilta,

joka on hallintolain asiantuntija; asiasta tuli pyytää virallinen kannanotto ja

kirjallinen lausunto.

Asiasta saatu aiempi virallinen kannanotto ja sen käsittely valiokunnassa

Kunnan hallintopäällikkö Jenni Björkstenin pyynnöstä saatiin Kuntaliiton

lakiyksikön juristilta 25.4.2025 tulkinta siitä, mikä taho käsittelee

oikaisuvaatimuksen: Kuntaliiton mukaan on olemassa kaksi koulukuntaa

oikaisuvaatimuksen ratkaisijaksi – sekä alkuperäisen päätöksen tehnyt

viranhaltija että toimielin, joka on delegoinut toimivaltaansa viranhaltijalle.

Kuntaliitto suositti tulkintaa, jonka ympäristöministeriö rakentamislain

valmistelun aikana selvästi ilmaisi ja jota myös hallintolain esityöt tukivat:

 ”Hallintolain mukaisen oikaisuvaatimuksen käsittelee se viranhaltija tai

muu taho, joka alkuperäisen päätöksen on tehnyt. Hallintolain 49 d §:n

mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti sille viranomaiselle tai

muulle julkista hallintotehtävää hoitavalle, joka on tehnyt päätöksen”.

Lopuksi Kuntaliiton juristi totesi, että ”Tämä on kysymys, johon

oikeuskäytännössä toivottavasti saadaan vastauksia. Siihen asti kukin

kunta joutuu kohdallaan harkitsemaan, minkä kannan ottaa.”

Rakennus- ja ympäristövaliokunnan kokouksessa 13.5.2025 valiokunta

päätyi pitäytymään tulkinnassa, jonka mukaan oikaisuvaatimuksen

käsittelee valiokunta; esittelijä jätti asiassa eriävän mielipiteen.

Asiasta saatu uusi kannanotto ja korjaus toimintasääntöön

Oikaisuvaatimukseen liittyvässä toimivalta-asiassa on saatu ensimmäinen

hallinto-oikeuden päätös; päätöksessä vahvistui toimivallan kuuluminen

viranhaltijalle. Vs. kunnan hallintopäällikkö Riikka Strandström pyysi

Kuntaliiton lakiyksikön juristilta vielä vahvistuksen asiasta täsmennetyillä

kysymyksillä. Juristin 6.10.2026 antaman vastauksen mukaan

hallintosäännön (ja siihen sisältyvän toimintasäännön) tulee olla

lainmukainen. Jos hallintosääntö on ristiriidassa lain kanssa, sovelletaan

joka tapauksessa lakia. Korjaus hallintosääntöön / toimintasääntöön tulee

tehdä.

Esittelijä / Föredragande Rakennusvalvontapäällikkö / Byggnadstillsynschef Upola Ulla-Maija

Ehdotus / Förslag 

Käsittely / Behandling

Päätös / Beslut  

Liitteet / Bilagor