Varhaiskasvatusvaliokunta ⁄ Utskottet för småbarnspedagogik
Pöytäkirja 12.03.2026/Pykälä 13

Varhaiskasvatusvaliokunta / Utskottet för småbarnspedagogik 12.03.2026 § 13  

183/12.07.00.00/2026  

Valmistelija / Beredare:

Varhaiskasvatusjohtaja / Direktör för småbarnspedagogik Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi

Varhaiskasvatuksen suunnittelija / Planerare inom småbarnspedagogik Hanna Manner, hanna.manner(at)sipoo.fi

Vs.Talousjohtaja/ Tf. Ekonomidirektör Edward Frisk, edward.frisk(at)sipoo.fi

Taustaa

Pihapiirin Lapset ry:n ylläpitämä Lehmuslinnan päiväkoti on toiminut pitkään osana sipoolaista varhaiskasvatusta. Toiminta alkoi  Nikkilän sairaala-alueella, ja sen alkuperäinen tarkoitus oli turvata sairaalan henkilöstön varhaiskasvatustarpeet. Yhdistyksellä oli aikaisemmin myös kaksi pienempää yksikköä (Rux ja Runeberg), jotka lopetettiin 2010-luvulla.

Lehmuslinnan päiväkoti on toiminut useita vuosia yksityisenä varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen järjestäjänä Sipoon kunnan ostopalveluna, ja vuodesta 2022 alkaen se on toiminut palvelusetelipäiväkotina.

Pihapiirin Lapset ry suunnittelee toimintansa lopettamista

Pihapiirin Lapset ry on ilmoittanut harkitsevansa Lehmuslinnan päiväkotitoiminnan lopettamista 31.7.2026 mennessä. Saatuaan suunnitelmasta tiedon on Sipoon kunta seurannut tilannetta yhteistyössä ja vuorovaikutuksessa yhdistyksen kanssa.

Tilanteen taustalla on yhdistyksen haastava taloudellinen tilanne, johon ovat vaikuttaneet erityisesti kustannusten nousu, kuten inflaatio, arvonlisäveron korotus ja kasvaneet henkilöstökulut. Yhdistys on viime vuosina tehnyt useita toimenpiteitä sopeuttaakseen ja tasapainottaakseen talouttaan muuttuneessa toimintaympäristössä, mutta näistä huolimatta taloudellinen tilanne on useiden alijäämäisten vuosien jälkeen heikentynyt siinä määrin, ettei toimintaa voida enää jatkaa nykyisessä muodossaan.

Kunnan velvollisuudet yksityisen palveluntuottajan lopettaessa

Varhaiskasvatuslain ( 5 §) mukaan kunnan on järjestettävä varhaiskasvatus kunnan alueen varhaiskasvatusikäisille lapsille siinä laajuudessa kuin tarve edellyttää. Kun yksityinen päiväkoti lopettaa toimintansa, kunta on velvollinen järjestämään varhaiskasvatuspaikat kyseisille lapsille.

Lehmuslinnan tapauksessa kunnalla ei ole mahdollisuutta sijoittaa lapsia muihin Keski- ja Pohjois-Sipoon suomenkielisiin yksiköihin kapasiteetin puutteen vuoksi, minkä vuoksi toiminnan jatkaminen nykyisissä tiloissa on välttämätöntä. Kunta on tarkastellut myös mahdollisuutta, että joku toinen yksityinen palveluntuottaja jatkaisi toimintaa, mutta kustannustason nousu ja toiminnan taloudelliset riskit tekevät tästä vaihtoehdosta epätodennäköisen.

Henkilöstö ja liikkeen luovutus

Pihapiirin Lapset ry:n toiminnan päättymisestä ja varhaiskasvatuksen jatkamisesta kunnallisena toimintana muodostuva tilanne täyttää työsopimuslain mukaisen liikkeen luovutuksen tunnusmerkit. Kunnan näkökulmasta kyseessä on toiminnan jatkuminen samoissa tiloissa, samalla asiakaskunnalla ja olennaisesti saman sisältöisenä varhaiskasvatuksena, mikä muodostaa liikkeen luovutuksen edellyttämää toiminnallista jatkuvuutta ja jonka perusteella henkilöstön tulee siirtyä kunnalle työsopimuslain liikkeenluovutusta koskevien säännösten mukaisesti.

Liikkeen luovutus perustuu työsopimuslain 1 luvun 10 §:ään, ja sen tarkoituksena on turvata henkilöstön asema, oikeudet ja työsuhteiden katkeamaton jatkuminen muutostilanteessa. Liikkeen luovutusta koskeva päätöksenteko kuuluu kunnanhallitukselle, joka edustaa kuntaa työnantajana ja vastaa kunnan henkilöstöpolitiikasta ja henkilöstöasioista (kuntalain 39 §:n 1 mom. 4 kohta ja hallintosäännön 26 §:n 2 mom. 8 kohta  sekä 43 §) sekä päättää sopimuksista ja sitoumuksista, joiden arvo on enintään 1 miljoona euroa vuodessa (hallintosäännön 26 §:n 4 mom. 21 kohta).

Lehmuslinnan päiväkodissa on tällä hetkellä noin 50 lasta ja 12 työntekijää, ja muutoksen tavoitteena on turvata palvelun ja henkilöstön toiminnan jatkuvuus sekä varmistaa varhaiskasvatuksen häiriötön toteutuminen.

Lasten määrä Nikkilän alueella ja tilojen riittävyys

Nikkilän alueella on tällä hetkellä vain yksittäisiä vapaita suomenkielisiä varhaiskasvatuspaikkoja. Varhaiskasvatuspaikkojen tarve alueella on kasvanut, koska lapset aloittavat varhaiskasvatuksessa aiempaa nuorempina ja ikäluokkien osallistumisaste varhaiskasvatukseen on noussut.

Vuoden 2026 aikana kunta on toteuttanut toimenpiteitä paikkatarjonnan vahvistamiseksi: Solåkerin remontoidut tilat on otettu varhaiskasvatuksen käyttöön, ja elokuusta 2026 alkaen Kartanon päiväkotiin muodostetaan uusi suomenkielinen ryhmä muuttamalla yksi ruotsinkielinen ryhmä suomenkieliseksi.

Paikkoja lisäävistä toimenpiteistä huolimatta kunta ei pysty järjestämään Lehmuslinnan noin 50 lapselle varhaiskasvatuspaikkaa ilman uuden yksikön käynnistämistä. Etelä-Sipoossa on noin kahden ryhmä verran vapaita päiväkotitiloja varhaiskasvatuspaikkojen järjestämiseksi, mutta Keski- ja Pohjois-Sipoossa asuvien lasten sijoittaminen sinne pirstoisi oppimispolkuja ja lisäpaikkojen avaaminen edellyttäisi uusia henkilöstörekrytointeja henkilöstömitoituksen täyttämiseksi.

Lehmuslinnan päiväkodin tilojen soveltuvuus kunnalliseksi päiväkodiksi

Sipoon kunta omistaa Lehmuslinnan päiväkodin käytössä olevat tilat osoitteessa Uudensillantie 65. Tilat mahdollistavat kolmen lapsiryhmän toiminnan kahdessa kerroksessa, ja vaikka rakennus ei ole alun perin suunniteltu päiväkodiksi, sitä on vuosien aikana muokattu varhaiskasvatukseen hyvin soveltuvaksi.

Kiinteistöstä on pidetty aktiivisesti huolta, ja kesällä 2026 toteutetaan julkisivun maalaus osana rakennuksen ylläpitoa. Tilat ovat terveelliset ja turvalliset, ja ne voidaan ottaa kunnallisen päiväkodin käyttöön välittömästi ilman muutostöitä. Myös piha-alue soveltuu varhaiskasvatukseen, sillä se on suunniteltu lasten ulkoiluun ja aidattu ohjeistusten mukaisesti.

Vaikutukset lapsiin, perheisiin, työntekijöihin ja kuntaan

Perheet ja lapset

Lapset voivat jatkaa varhaiskasvatusta tutussa ympäristössä ja heidän vertaissuhteensa säilyvät. Henkilöstön arvioidaan pääosin pysyvän samana liikkeen luovutuksen kautta, mikä lisää lasten turvallisuuden tunnetta ja toiminnan jatkuvuutta. Perheille ei aiheudu päiväkodin kunnallistamisesta merkittäviä kustannusvaikutuksia. Asiakasmaksut pysyvät ennallaan tai voivat hieman laskea (0–30 €/kk/lapsi). Kesäjärjestelyt helpottuvat, koska kunnallisilla yksiköillä on laajemmat mahdollisuudet yhteistyöhön kesäajan varhaiskasvatuksen järjestämiseksi.

Työntekijät

Liikkeen luovutuksen periaatteet turvaavat henkilöstön aseman, oikeudet ja työsuhteiden jatkumisen keskeytyksettä. Nykyiset Lehmuslinnan henkilöstön palvelussuhteen ehdot eivät poikkea merkittävästi kunta-alan vastaavista. Liikkeen luovutuksessa huomioitavista asioista sekä sopimuksen tekemisestä hyväksyy ja päättää kunnanhallitus myöhemmin keväällä.

Kunnan talous

Palvelusetelin arvon tulee vastata kunnan oman toiminnan kustannuksia, ja Lehmuslinnan päiväkodin kustannustaso on selvitysten mukaan lähellä kunnallisen toiminnan keskimääräistä hintaa.

Vuonna 2025 kunta on maksanut Pihapiirin Lapset ry:lle yhteensä noin 640 000 euroa (palvelusetelimaksut 587 586 € ja esiopetuskorvaukset 49 920 €). Mikäli toiminta siirtyy kunnalliseksi, vuosikustannusten arvioidaan olevan noin 750 000–820 000 euroa. Kunta saa kuitenkin tällöin myös huoltajien asiakasmaksutulot, jotka ovat Lehmuslinnan osalta olleet noin 100 000 €/vuosi.

Kunnallistamisen alkuvaiheessa syntyy kertaluonteisia kustannuksia kalusteiden ja tarvikkeiden hankinnasta, arviolta noin 50 000 euroa riippuen siitä, kuinka paljon kalustoa voidaan saada käytettynä nykyisestä päiväkodista. Lisäksi henkilöstöjärjestelyt voivat alkuvaiheessa lisätä kustannuksia. Toisaalta kunta pystyy järjestämään esimerkiksi ruokahuollon ja siivouksen hieman kustannustehokkaammin.

Pitkällä aikavälillä kunta hyötyy siitä, että palvelu järjestetään omana toimintana. Tämä mahdollistaa päiväkotipaikkojen ja ryhmärakenteiden joustavamman suunnittelun sekä vahvistaa kunnan kykyä kohdentaa henkilöstöresursseja tarkoituksenmukaisesti koko palveluverkon tarpeisiin.

Toimivalta

Hallintosäännön (28 §:n 6 mom. 8 kohdan) mukaan varhaiskasvatusvaliokunta päättää toiminnan aloittamisesta, lakkauttamisesta tai järjestämispaikan pysyvästä muuttamisesta, mikäli päätös ei aiheuta merkittävää muutosta palveluverkkoon tai organisaatiorakenteeseen.

Kunnanhallitus päättää myöhemmin liikkeen luovutuksesta ja sitä koskevista sopimuksista.

Esittelijä / Föredragande Varhaiskasvatusjohtaja / Direktör för småbarnspedagogik Keski-Oja Mervi

Ehdotus / Förslag

Käsittely / Behandling

Päätös / Beslut 

Liitteet / Bilagor