Rakennus- ja ympäristövaliokunta / Byggnads- och miljöutskottet
Pöytäkirja 13.05.2025/Pykälä 65

Rakennus- ja ympäristövaliokunta / Byggnads- och miljöutskottet 13.05.2025 § 65  

1255/00.01.01.00/2024  

Valmistelija / Beredare: rakennusvalvontapäällikkö / byggnadstillsynschef Ulla-Maija Upola, ulla-maija.upola(at)sipoo.fi

Oikaisuvaatimuksen käsittely hyväksytyssä toimintasäännössä

Rakennusvalvontayksikön ja Haja-asutusalueen rakentamisen luvat -yksikön osalta hyväksyttiin toimintasääntö rakennus- ja ympäristövaliokunnan kokouksessa 12.12.2024. Toimintasäännön uudistamisen perusteena oli rakentamislain voimaantulo 1.1.2025 sekä vähäisessä määrin myös käytännön kokemuksen pohjalta heränneet uudistamistarpeet. Valmisteluvaiheessa toimintasääntöluonnos käytiin läpi myös rakennusjärjestyksen uudistamista ohjaavan ohjausryhmän kokouksessa. Toimintasääntö hyväksyttiin oikaisuvaatimuksen osalta siten, että rakentamislakiin kirjatun oikaisuvaatimuksen käsittelee Sipoossa rakennus- ja ympäristövaliokunta.

Rakentamislain 178 § kuuluu seuraavasti: ”Muutoksenhaku muuhun viranomaisen päätökseen/ Viranhaltijan päätökseen asiassa, joka kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tai muulta kunnan viranomaiselta on siirretty hänen ratkaistavakseen, saa vaatia oikaisua… Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa.” Ympäristöministeriön ja Kuntaliiton järjestämissä rakentamislakiin liittyvissä koulutuksissa on selkeästi tuotu esille tulkinta siitä, että rakentamislaissa hallintolakiin (49 d §) viitattu menettely tarkoittaa seuraavaa: viranhaltijan tekemästä päätöksestä annetun oikaisuvaatimuksen käsittelee viranhaltija, ei toimielin.

Tulkinta otettiin esille rakennusvalvontapäällikön esityksestä rakennusjärjestyksen uudistamista ohjaavassa ohjausryhmän kokouksessa. Ohjausryhmä päätti puheenjohtajan esityksestä, että kunnan hallintopäällikön tulee selvittää hallintolain tulkintaa Kuntaliitosta juristilta, joka on hallintolain asiantuntija; asiasta tulee pyytää virallinen kannanotto ja kirjallinen lausunto.

Asiasta saatu virallinen kannanotto

Kunnan hallintopäällikkö Jenni Björksten on pyytänyt Kuntaliiton lakiyksikön juristilta tulkinnan siitä, mikä taho oikaisuvaatimuksen käsittelee. Saadun laajan selvityksen mukaan: ”Tulkinnan osalta on olemassa kaksi koulukuntaa. Kuntaliitto on suosittanut tulkintaa, jonka ympäristöministeriö on rakentamislain valmistelun aikana selvästi ilmaissut ja jota myös hallintolain esityöt tukevat: ”Hallintolain mukaisen oikaisuvaatimuksen käsittelee se viranhaltija tai muu taho, joka alkuperäisen päätöksen on tehnyt. Hallintolain 49 d §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti sille viranomaiselle tai muulle julkista hallintotehtävää hoitavalle, joka on tehnyt päätöksen”. Osa puolestaan on sitä mieltä, että myös rakentamislain aikana on perusteltua käsitellä lupapäätöksestä tehdyt oikaisuvaatimukset lautakunnassa. Tätä on perusteltu sillä, että luvan ratkaiseva viranhaltija on saanut toimivaltansa ylemmältä toimielimeltä, ja tämän toimielimen tulisi voida ottaa kantaa alaisensa viranhaltijan päätöksen oikeellisuuteen. Viranhaltijalla on myös oikeus itseoikaisuna (hallintolain 8 luku) korjata tekemänsä päätös.”

Lopuksi Kuntaliiton juristi toteaa, että ”Tämä on kysymys, johon oikeuskäytännössä toivottavasti saadaan vastauksia. Siihen asti kukin kunta joutuu kohdallaan harkitsemaan, minkä kannan ottaa. Kuntaliitossa on tiedossa, että molempia käytäntöjä tällä hetkellä esiintyy.”

Toimivallan määrittelyn mahdollinen uudelleen arviointi

Rakennusjärjestyksen uudistamista ohjaava ohjausryhmä keskustelee asiasta kokouksessaan 12.5.2025. Rakennus- ja ympäristövaliokunta keskustelee asiasta saadun lausunnon pohjalta ja tekee keskustelun pohjalta ratkaisun toimintasäännön pysyttämisestä ennallaan tai sen muuttamisesta oikaisuvaatimuksen käsittelyn osalta koskien rakentamislain mukaisia viranhaltijapäätöksiä.

Esittelijä / Föredragande Rakennusvalvontapäällikkö / Byggnadstillsynschef Upola Ulla-Maija

Ehdotus / Förslag Muutettu ehdotus keskustelun jälkeen: rakennus- ja ympäristövaliokunta päättää muuttaa toimintasääntöä siten, että oikaisuvaatimuksen ratkaisee päätöksen tehnyt viranhaltija.

Pykälä tarkastetaan välittömästi.

Förändrat förslag efter diskussion: byggnads- och miljöutskottet beslutar att revidera verksamhetsstadgan så, att behandling av begäran om omprövning görs av tjänstemannen, som gjort beslutet.

Paragrafen justeras omedelbart.

Käsittely / Behandling  Anders Söderling ehdotti, että päätösvalta pysyy rakennus- ja ympäristövaliokunnalla, kuten 12.12.2024 päätetyssä toimintasäännössä.

 Pauliina Tapio kannatti Anders Söderlingin ehdotusta.

 Puheenjohtaja totesi, että esittelijän ehdotuksen lisäksi oli tehty yksi kannatettu ehdotus (Söderlingin vastaehdotus), minkä vuoksi oli äänestettävä. Hän ehdotti seuraavaa äänestysmenettelyä: kädennostoäänestys, jossa esittelijän ehdotusta kannattavat äänestävät "jaa" ja Söderlingin vastaehdotusta kannattavat äänestävät "ei". Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.

 Äänestys:

 Esittelijän ehdotus, "jaa" (2 kpl): Sini-Pilvi Saarnio ja Mia Wikström.

 Anders Söderlingin vastaehdotus, "ei" (4 kpl): Martin Andersson, Anders Söderling, Pauliina Tapio ja Claudia Lundberg.

 Puheenjohtaja totesi, että valiokunta oli äänin 2-4 päättänyt hyväksyä Anders Söderlingin ehdotuksen.

 Anders Söderling föreslog att beslutsbefogenheten förblir hos byggnads- och miljöutskottet, som det bestämdes i verksamhetsstadgan 12.12.2024.

 Pauliina Tapio understödde Anders Söderlings förslag.

 Ordförande konstaterade att det förutom föredragandes förslag hade gjorts ett understött förslag (Söderlings motförslag) varför man måste rösta. Ordförande föreslog följande röstningsförfarande: handuppräckning, där de som understöder föredragandes förslag röstar "ja" och de som understöder Söderlings motförslag röstar "nej". Förslaget godkändes enhälligt.

 Röstning:

 Föredragandes förslag, "ja" (2 st): Sini-Pilvi Saarnio och Mia Wikström.

 Anders Söderlings motförslag, "nej" (4 st): Martin Andersson, Anders Söderling, Pauliina Tapio och Claudia Lundberg.

 Ordförande konstaterade att byggnads- och miljöutskottet hade med rösterna 2-4 beslutat godkänna Anders Söderlings förslag.

Päätös / Beslut Rakennus- ja ympäristövaliokunta hyväksyi Anders Söderlingin ehdotuksen.
Pykälä tarkastettiin välittömästi.

Byggnads- och miljöutskottet godkände Anders Söderlings förslag.
Paragrafan justerades omedelbart.

Liitteet / Bilagor